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        六盤水市市場監督管理局2020年度法治政府建設工作報告

          發布時間: 2021-03-31 09:01 字體:[]

        2020年,市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》目標任務,積極履行市場監管職責,扎實推進法治政府建設工作。現將我局2020年度法治政府建設工作報告如下。

        一、加強黨對法治建設的領導,統籌推進市場監管法治建設工作

        (一)強化法治建設組織保障。市市場監管局黨組堅持把推進法治政府建設工作作為市場監管工作的立足之本認真謀劃,列入重要議事日程,通過黨組會(局長辦公會)形式進行研究和部署。成立以局黨組書記、局長為組長、分管領導為副組長的法治政府建設工作領導小組,下設辦公室在市局法規科,統籌調度全局法治建設工作。提出法治政府建設工作任務、方法和措施,將工作任務分解到科室,并納入年度目標考核,確保工作得到落實。

        (二)認真學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署。一是黨組中心組專題學原文。2020年學習《習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和國家安全觀的重要論述》《習近平總書記主持中央政治局第二十次集體學習時重要講話精神》(充分認識頒布實施民法典重大意義依法更好保障人民合法權益)等相關內容。二是黨組會(局長辦公會)專題會議制定市市場監管局年度依法治市工作和法治宣傳工作要點,重點學習《憲法》《民法典》等重要法律及與市場監管部門相關法律法規。

        (三)強化法治建設教育常態化。堅持市場監管工作與推進法治建設相統一,嚴格遵循依法治國、依法執政、依法行政同推進,著力強化局黨組在推進法治建設中的領導核心作用,從嚴從實強化從黨組成員到科室人員運用法治方式和法治思維處理監管與服務的關系。年初制定學法講法普法計劃,強化班子成員和中層干部“關鍵少數”對黨的創新理論學習示范帶動作用,切實保證黨的政治路線、政治方向、政治原則、政治立場在市市場監管局得到有效貫徹執行,大力營造市場監管局全體黨員干部職工堅定政治理想,尊法、學法、用法、守法,運用法治思維和法治方式的氛圍。

        二、依法全面履行政府職能、切實營造法治化法治營商環境

        (一)厘清權責事項切實依法為市場主體減負。按照明晰權責要求,依據法定權責和國家法律、法規、規章制改廢的情況,認真開展年度權責清單清理工作。我局2020年繼續實施的權責清單事項共707項(行政審批事項18項、涉企行政檢查13項)。

        (二)深入推進商事制度改革,營造法治化營商環境。一是推進“證照分離”改革全覆蓋。對涉企經營許可事項實行清單管理,推動“照后減證”和簡化審批。建立“證照分離”工作月報制度,實現“三十四證合一”登記,涉企事項大幅壓縮,有序推進改革工作。2020年,全市累計辦理涉及“證照分離”改革事項15246件,惠及企業量11724戶。辦理“三十四證合一”營業執照36686戶。二是全力壓縮企業開辦時間。實現新開辦企業在申請材料齊備的情況下,企業“設立登記、公章刻制、申領發票”等涉企服務事項歸集到“一網通辦”,“設立登記、公章刻制、涉稅辦理”等3個環節辦理時限壓縮至3個工作日以內。三是全面深化登記全程電子化改革。依托貴州省企業登記無紙全程電子化系統,全面完善企業注冊登記全程電子化辦理。2020年,全市企業登記無紙全程電子化設立登記網上辦比例為90.05%,變更登記網上辦比例為60.36%,注銷登記網上辦比例為6.19%,全市累計辦理全程電子化登記事項13304項。四是鼓勵和促進外商投資。認真貫徹執行《外商投資法》《外商投資法實施條例》,嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,規范外商投資企業登記程序,簡化外商投資企業登記材料,落實外商投資信息報告制度。2020年,全市外商投資企業186戶,期末投資總額256892.19萬美元,注冊資本115224.19萬美元,其中外方認繳79211.10萬美元。2020年,全市新設立外商投資法人企業18戶,同比增長80%。

        (三)深入實施質量強市戰略。全面落實高質量發展各項政策措施,突出新時代高質量發展主題,完成首屆質量發展大會,評選表彰市長質量獎企業2家及市長質量獎提名獎企業3家。圍繞產品質量安全,強化質量監督抽查監管。2020年,市級產品質量抽檢194批次,合格率96.9%;食品抽檢15369批次,合格率98%;藥品抽檢600批次,合格率100%;醫療器械抽檢40批次,合格率97.5%;化妝品抽檢50批次,合格率100%;農產品抽檢3330批次,合格率99.9%;各類產品質量抽檢合格率較上年度均有提升。

        (四)深入實施知識產權戰略。2020年全市專利申請1601件、授權量1254件,受理商標申請4487件、注冊1839件。六盤水市知識產權保護工作,在2019年全省營商環境第三方測評中排名全省第二。推薦9家企業申報2020省級知識產權優勢企業培育工程,推薦1個事業單位申報2020年省級知識產權戰略研究項目。辦理專利權質押貼息補助29.78萬元,辦理專利抵押貸款貼息備案涉及金額800萬元。六枝特區獲2020年縣域經濟知識產權戰略推進工程項目資助20萬元。

        (五)著力落實公平競爭審查,營造公平有序競爭環境。

        一是健全公平競爭審查機制。印發《六盤水市公平競爭審查制度投訴舉報受理回應機制》等3個制度,對投訴舉報處置、解決重大疑難問題和抽查與糾錯等行為進行了明確規定。二是以“回頭看”倒逼公平競爭審查。對2019年12月31日前市區兩級政府及工作部門制定的規章、規范性文件和其他政策措施深入組織了清理規范“回頭看”,全市共清理政策措施26114件。

        (六)強化事中事后監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管,切實依法推進市場誠信體系建設。印發了《市市場監管局關于印發2020年市場監管系統“雙隨機、一公開”監管工作計劃的通知》,編制了市級“雙隨機、一公開”抽查計劃27項。2020年,全市市場監管系統共制定抽查計劃226條,創建抽查活動129次,受領抽查活動30次,共抽查檢查對象3224戶,其中企業檢查2674戶,抽查企業數量占轄區存續企業數量的5.56%。推進全市市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,全年完成部門聯合隨機抽取檢查對象468戶,抽查結果公示率100%。

        三、切實規范行政行為,著力推進市場監管決策科學化、民主化和法治化

        (一)強化規范性文件管理。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》要求,推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行規范性文件制定程序、備案審核制度,做到有件必備、有錯必糾,有序開展規范性文件清理。2020年,開展代市委、市政府起草規范性文件合法性審查2件,我局未以單位名義制定過規范性文件。

        (二)完善落實法律顧問制度。建立健全以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,進一步明確工作職責,規范工作程序,強化績效考核,保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。按照《省政府關于推進政府法律顧問工作的意見》要求,將我局持有律師資格證的同志聘為公職律師,同時還專門聘請社會律師為重大事項決策提供合法性審查。

        (三)堅持重大事項集體討論制度。制定《黨組會議議事規則》《局長辦公會議事規則》,規定重大事項需要承辦科室先擬出具體意見,并依據事項性質進行意見征詢,開展合法性審查后,按程序報市局黨組會(局長辦公會)進行集體討論、主要負責人末位發言議定,并出具相應會議紀要。

        四、嚴格規范公正文明執法,提升市場監管行政執法公信力

        (一)深化行政執法體制改革。按照市委辦公室、市政府辦公室印發《六盤水市深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》的通知,持續推進市場監管行政執法體制改革工作,理順市場監管行政執法體制,加強事中事后監管,切實解決多頭執法等問題。

        (二)強化市場監管重點領域監管執法,不斷優化市場環境。

        一是依法嚴厲打擊涉疫違法違規行為。依法從嚴從重從快打擊與疫情防控相關的囤積居奇、哄抬價格、制售假冒偽劣產品等市場違法違規行為,全市市場監管部門共立案查處違法案件709件、移送公安機關處理9件、移送衛生健康部門處理3件。二是聚焦執法熱點難點,依法查處市場違法違規行為。加大食品藥品、醫療器械、產品質量、特種設備、知識產權保護等領域違法違規行為查處力度。2020年,全市依法查辦違法案件,未發生行政處罰行為引起的行政復議、行政訴訟不利后果,有力維護市場交易公平有序進行。

        (三)嚴格行政強制執行、規范執行程序。一是嚴格執行省局制定行政自由裁量權基準制度,并在單位網站上進行公示,接受監督;明確市場監管行政處罰從輕、一般、從重處罰的對應情形,防止同案不同罰、畸輕畸重情形發生。二是完善相關制度,制定《六盤水市行政執法機關與刑事司法機關打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作案件移送制度》等5個制度,對涉嫌犯罪案件依法向司法機關移交。三是嚴格執行《行政強制法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規及相關制度,防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現象發生。四是嚴格執行國家罰繳分離的相關制度,制定《六盤水市市場監督管理局機關罰沒物資管理暫行辦法》,規范罰沒物資管理。

        (四)全面推行“三項”制度,依法履行執法職責。嚴格貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。制定《六盤水市市場監督管理局全面推行行政執法“三項制度”的實施意見》《六盤水市市場監督管理局行政處罰案件審理辦法(試行)》《關于規范行政處罰案件審核程序相關事宜的通知》等制度,明確所有行政處罰案件和執法決定需要法制機構人員,嚴格從案件違法事實是否清楚、證據是否充分、程序是否合法、法律法規適用是否準確、自由裁量是否合理等進行全面審查,出具法制機構審核意見。重大決定必須上市局負責人集體會議研究決定,并按要求嚴格執行。

        五、強化對行政權力的制約和監督

        一是依法執行人民法院生效裁判、司法建議及人民檢察院檢察建議,依法院生效裁判凍結股權84件。二是強化對下級市場監管部門的工作監督,形成工作機制。三是依法辦理公民、法人或者其他組織提出的信息公開申請,依法辦理政府信息公開申請5件。

        六、抓消費權益保護,依法有效化解社會矛盾糾紛

        一是加強消費維權處置。充分利用消費投訴咨詢平臺落實《消費者權益保護法》等法定職責。實現消費者訴求和消費維權執法工作集中受理。2020年,共受理投訴1091件,調解成功514件,接收咨詢1.72萬余件。二是有效處置行政復議。2020年,辦結行政復議案件2件、積極應對行政復議5件。三是嚴格執行《貴州省行政機關行政應訴辦法》。2020年,收到行政訴訟案件2件,積極主動應訴,法院依法駁回訴訟請求。四是完善市場監管領域企業名稱、專利侵權糾紛的行政調解、行政裁決,提升解決經濟糾紛、化解社會矛盾能力。

        七、加大法治宣傳教育力度,大力營造法治良好氛圍

        (一)加強法治建設,強化學法培訓。按照《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,通過每周定期開展“涼都市場監管論壇”平臺,領導干部帶頭講法、學法,將學法用法、遵法守法、依法決策、依法實踐,依法行政貫穿于市場監管工作全過程,利用“市場監管論壇”方式開展業務能力培訓近100期,培訓上萬人次,學習新修訂《憲法》《民法典》及與市場監管部門相關新修訂《藥品管理法》《疫苗管理法》《標準化法》《特種設備安全法》《反不正當競爭法》《食品安全法》等相關法律法規。在全系統形成了學法的良好氛圍,提高了干部職工運用法治思維和法治方式的能力和水平。

        (二)加強宣傳教育,提升社會質量意識。一是認真開展年度“3.15”消費者權益保護日、6月安全月、食品安全宣傳周、九月質量月、“12.4憲法日”等系列宣傳活動,開展食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全等進校園、進社區、進機關、進企業、進商鋪、進農村等活動;同時還利用集中宣傳日為契機共發放食品藥品安全知識宣傳資料7萬多份,發放《藥品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法》《貴州省食品安全條例》《預防野生菌中毒科普宣傳手冊》等宣傳小冊子上萬冊、懸掛宣傳橫幅、接受群眾咨詢。二是充分利用單位門戶網站、廣播電視、網絡、報刊、短信等媒體深入開展掃黑除惡、質量宣傳工作,動員和引導社會各界關注產品質量、食品安全、科學依法維權。三是開展食品藥品、特種設備安全管理人員及相關從業人員的培訓工作,強化相關安全意識。

        八、下步打算

        2020年我局法治建設雖然取得了一定成績,但也存在一些不足,主要體現在:一是市場監管執法力有待加強,現有人員知識結構未能完全適應綜合執法工作新要求,監管和執法力量與監管職能存在不匹配。二是法治思維和法治意識有待進一步加強,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力有待加強。三是普法形式還需不斷創新。

        2021年,市市場監管局將深入學習貫徹習近平法治思想,進一步夯實市場監管法治基礎,持續推進依法行政,不斷強化市場監管領域治理體系與治理能力現代化建設,強化責任擔當,認真落實黨中央、省、市關于法治政府建設的決策部署,全面推進市場監管法治建設各項工作,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

        2021年3月25日


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