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        市市場監管局2020年度行政執法總體情況報告

          發布時間: 2021-01-13 16:28 字體:[]


        市市場監管局2020年度行政執法

        總體情況報告

        2020年,在市委、市政府的堅強領導下,市市場監管局依法推進法治政府建設,堅持把依法行政作為服務民生、促進發展、履行法定職責的重要工作抓手,推行“三項制度”,規范行政行為,公正文明執法,全面完成市委、市政府安排的各項工作任務,現報告如下。

        一、主要做法

        (一)依法全面履行政府職能

        1.全面貫徹執行《優化營商環境條例》,依法保護市場主體自主經營權。一是印發市市場監管局《貫徹落實〈優化營商環境條例〉工作方案》,明確科室任務、職責,推進《條例》貫徹實施。二是對照《條例》全面清理不符合《條例》的現行文件,促進市場主體有序發展。2020年,全市新設立市場主體39663戶,新增注冊資本1012.2011億元,同比增長-5.07%、同比增長88.47%。全市民營市場主體215383戶,注冊資本1935.8889億元,分別占全市市場主體總量的97.85%45.54%,民營經濟正成為我市市場主體發展的主要力量。三是按照省政府營商環境優化提升方案精神,探索完善信用修復機制,鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用,對履行公示義務并提出移出申請的經營異常名錄企業,符合移出條件的,及時依法予以移出。

        2.依法推行證明事項告知承諾制。在食品相關產品生產許可過程中,嚴格做到申請人提交“1張申請書”“1份合格產品檢驗報告”“1份承諾書”和審批部門在承諾時限1個工作日內辦結的要求執行。2020年,受理并辦結生產承諾行政許可2件。

        3.“應進必進”“一網通辦”政務服務事項便民利民。認真貫徹落實“一網通辦”,大力推進市場準入登記注冊便利化措施。一是依托貴州政務服務網企業開辦“一網通辦”平臺,推動落實企業開辦“一網通辦、一窗通辦”,實現企業開辦申請“一次提交、信息共享、同步辦理、限時辦結”,將企業開辦時間壓縮在1個工作日內。二是嚴格按照“兩集中,兩到位”原則,將審批職能集中到駐政府政務服務大廳窗口辦理,做到集中充分授權、實現“政務服務窗口之外無審批”。2020年,市市場監管局政務服務事項共計40項(其中:行政許可18項、其他行政權力12項、行政確認1項、行政裁決1項、公共服務事項8項),全部進駐“貴州政務服務網”網上辦事大廳。按照要求,細化事項辦理內容、基本信息、設定依據、申請條件、申請材料、特殊環節、辦理流程、辦事人員等內容。

        4.加強疫情防控依法保障市場秩序穩定運行。疫情防控工作啟動以來,市市場監管局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、市委有關疫情防控工作要求,第一時間迅速開展新冠肺炎疫情防控工作。印發《六盤水市市場監管局新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控消毒工作方案》,進一步強化疫情防控期間價格、野生動物違法行為、食品質量安全、藥品及醫療器械等執法監督檢查。督促指導農貿市場、商場等市場主體履行疫情防控主體責任,開展公共區域消毒,減少畜禽市場環境污染,防控病毒傳播和重組機會,共督促308112個農貿市場等經營場所及公共區域開展公共衛生消毒,消毒面積10938.29萬平米。全市市場監管系統共出動執法人員6.2萬余人次依法從嚴從重從快打擊疫情防控期間囤積居奇、哄抬價格、制售假冒偽劣等違法違規行為。2020年全市市場監管部門共立案查處違法案件709件,移送公安機關9件,移送衛生健康部門3件。

        5.強化“雙隨機、一公開”監管 ,切實依法推進市場誠信體系建設。一是建立健全監管機制。推動出臺《全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》,著力推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,不斷強化市場主體事中事后監管效能,努力營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。建立監管聯席會議制度,推動監管常態化、制度化、規范化。加強信息歸集、聯合懲戒,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成“一處失信(違法)、處處受限”有力震懾。二是強化部門聯動,實現部門聯合抽查常態化。2020年, 全市市縣兩級聯席辦共制定部門聯合抽查事項清單125項,聯合抽查計劃142項。2020年,全市已完成聯合抽查事項125項,聯合抽查計劃142項,隨機抽取檢查對象468戶,完成抽查檢查及結果公示468戶,抽查結果公示率100%;全市市場監管系統通過雙隨機共抽取檢查對象3223戶,其中企業檢查對象2673戶,抽查數量占轄區存續企業比例為5.52%,全市2020年部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查檢查任務全部完成,基本實現全市市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。通過“雙隨機、一公開”監管,規范監管行為,讓監管更公正、陽光;進一次門查多項事,切實減輕企業負擔,部門聯合檢查,有效提升監管震懾。

        (二)完善依法行政制度體系

        1.加強規范性文件管理。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》等文件要求,按照行政機關行政決策的事項范疇,推進行政決策科學化、民主化、法治化。

        2.嚴格執行規范性文件制定程序、備案審核制度,做到有件必備、有錯必糾,有序開展規范性文件清理。代市委、市政府起草規范性文件合法性審查2件(《六盤水市市長質量獎管理辦法(送審稿)《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案(送審稿)》),市場監管局未制定規范性文件。

        (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

        1.堅持重大事項集體討論制度。制定《六盤水市市場監督管理局重大行政決策程序管理辦法(試行)》《黨組會議議事規則》《局長辦公會議事規則》,規定重大事項需先擬出具體意見,依據事項性質進行意見征詢,合法性審查,按程序報市局黨組會(局長辦公會)集體討論、主要負責人末位發言等程序。

        2.完善落實法律顧問制度。建立健全以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,進一步明確工作職責,規范工作程序,保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。將我局對持有律師資格證的同志聘為公職律師,同時還專門聘請社會律師為重大事項決策提供合法性審查。

        (四)嚴格規范公正文明執法

        ??1.全面推行“三項”制度,嚴格履行“法有授權必須為”職責。一是強化公開廣度。為推動行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度全面落實,按要求制定實施意見,重新完善重大行政執法決定法制審核制度、執法全過程錄制度、行政執法公示制度。二是強化公開力度。做好事前、事中、事后公開,梳理權責清單共707項、制定權力運行流程圖并向社會公示。三是強化公開深度。全程留痕,辦理案件嚴格按照《市場監督管理行政處罰示范文書格式范本》要求,做到全部案件紙質文書留痕。為一線執法人員配備執法記錄儀、相機等音像設備,推行在如現場檢查、查封扣押易發生爭議環節進行全過程音像記錄。四是強化法制審核,完善案件審理制度,制定《六盤水市市場監督管理局行政處罰案件審理辦法(試行)》《關于規范行政處罰案件審核程序相關事宜的通知》,明確所有行政處罰案件和執法決定需要法制機構核審,重大決定必須上市局負責人集體會議研究決定。

        2.按照市委辦公室、市政府辦公室印發《六盤水市深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》的通知,完成市場監管行政執法體制改革工作,理順市場監管行政執法體制,加強事中事后監管,切實解決多頭執法等問題。

        ????3.強化重點領域監管執法,營造公平的市場經營環境。認真落實市委市政府工作部署,圍繞鞏固無傳銷示范城市、電梯安全管理示范城市及食品安全示范城市創建,開展食品藥品、重要消費品、網絡商品質量等依法開展執法整治。2020年度,全市市場監管系統查辦一般程序案件總數為1381件,有力維護市場交易公平有序進行。

        4.嚴格行政強制執行、規范執行程序。一是嚴格執行省局制定行政自由裁量權基準制度,并在單位網站上進行公示,接受監督;明確市場監管行政處罰從輕、一般、從重處罰的對應情形,防止同案不同罰、畸輕畸重情形發生。二是完善相關制度,制定《六盤水市行政執法機關與刑事司法機關打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作案件移送制度》等5個制度,對涉嫌犯罪案件依法向司法機關移交。三是嚴格執行《行政強制法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規及相關制度,防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現象發生。四是嚴格執行國家罰繳分離的相關制度,制定《六盤水市市場監督管理局機關罰沒物資管理暫行辦法》,規范罰沒物資管理。五是強化案件信息錄入。將權責清單、行政許可、行政處罰等信息錄入《貴州省行政執法監督綜合管理系統》。

        1. 強化對行政權力的制約和監督

        一是依法執行人民法院生效裁判、司法建議及人民檢察院檢察建議,依法院生效裁判凍結股權84件。二是強化對下級市場監管部門的工作監督,形成工作機制。三是依法辦理公民、法人或者其他組織提出的信息公開申請,依法辦理政府信息公開申請5件(均為要求對其投訴舉報情況辦理結果公開)。三是積極出庭應訴,2020年行政訴訟2件。

        ?? (六)抓消費權益保護,有效化解社會矛盾糾紛

        實行12315“一個平臺受理、一套流程處理、一個標準統計、一個窗口對外”的工作運行機制和投訴、舉報橫向、縱向雙向分流的工作方式,通過分析研判投訴、舉報內容和訴求,對于可能引發區域性、系統性風險的重要投訴、舉報橫向分流至市局執法支隊和各執法辦案科室進行辦理,對于一般的投訴、舉報,按照屬地管理原則縱向分流至縣區市場監管局辦理。同時,嚴格按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》,對12315平臺內的投訴、舉報進行跟蹤、督辦,確保群眾的訴求及時有效得到解決。2020年,全市市場監管系統共接收消費維權投訴舉報1120件,共受理投訴790件、調解成功393件、為消費者挽回經濟損失82.32萬元,共核查舉報330件、立案查處45件,接收咨詢13824件。

        (七)提高法治思維和依法行政能力

        1.強化法治建設組織保障。市市場監管局黨組堅持把推進法治政府建設工作作為市場監管工作的立足之本認真謀劃,列入重要議事日程,通過黨組會(局長辦公會)形式進行研究和部署。成立以局黨組書記、局長為組長、分管領導為副組長的法治政府建設工作領導小組,下設辦公室在市局法規科,統籌調度全局法治建設工作。提出法治政府建設工作任務、方法和措施,將工作任務進行責任分解到科室,并納入年度目標考核,確保工作得到落實。

        2.認真學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署。一是黨組中心組專題學原文。2020年學習《習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和國家安全觀的重要論述》《習近平總書記主持中央政治局第二十次集體學習時重要講話精神》(充分認識頒布實施民法典重大意義依法更好保障人民合法權益)。各科室自行組織科務會,自行學習《憲法》《民法典》及相關市場監管法律法規。二是黨組會(局長辦公會)專題會議制定市市場監管局年度依法治市工作和法治宣傳工作要點,《憲法》《民法典》的宣傳方案及與市場監管部門相關法律法規學習。

        3.強化法治建設教育常態化。一是堅持市場監管工作與推進法治建設相統一,嚴格遵循依法治國、依法執政、依法行政同推進,著力強化局黨組在推進法治建設中的領導核心作用,在市場監管工作中從嚴從實強化黨組成員到業務科室運用法治思維處理監管與服務的關系。年初制定學法講法計劃,強化班子成員和中層干部“關鍵少數”對黨的創新理論學習示范帶動作用,營造尊法、學法、用法、守法,運用法治思維和法治方式的氛圍。二是組織領導干部通過網絡觀看案件庭審和到鐘山區人民法院進行旁聽。

        4.加強法治建設,強化學法用法培訓。一是按照《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,通過每周定期開展“涼都市場監管論壇”平臺,領導干部帶頭講法、學法,將學1法用法、遵法守法、依法決策、依法實踐,依法行政貫穿于市場監管工作全過程,2020年,利用“市場監管論壇”方式開展業務能力培訓近100期,培訓上萬人次,學習新修訂《憲法》《國家監察法》《民法典》及與市場監管部門相關新修訂《藥品管理法》《疫苗管理法》《標準化法》《特種設備安全法》《反不正當競爭法》《食品安全法》等相關法律法規。在全系統形成了學法的良好氛圍,提高了干部職工運用法治思維和法治方式的能力和水平。二是按照國家機關工作人員學法用法考試工作要求,組織干部職工參加2020年國家機關工作人員學法用法考試。

        5.加強普法宣傳教育,提升社會質量意識。一是認真開展年度“3·15”消費者權益保護日、6月安全月、食品安全宣傳周、九月質量月等系列宣傳活動,開展食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全等進校園、進社區、進機關、進企業、進商鋪、進農村等活動;同時還利用集中宣傳日為契機共發放食品藥品安全知識宣傳資料7萬多份,發放《藥品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法》《貴州省食品安全條例》《預防野生菌中毒科普宣傳手冊》等宣傳小冊子上萬冊、懸掛宣傳橫幅、接受群眾咨詢。二是充分利用單位門戶網站、廣播電視、網絡、報刊、短信等媒體深入開展掃黑除惡、質量宣傳工作,動員和引導社會各界關注產品質量、食品安全、科學依法維權。三是開展食品藥品、特種設備安全管理人員及相關從業人員的培訓工作,強化相關安全意識。

        二、存在問題

        一是行政執法業務培訓有待加強,特別是新進人員行政執法能力及新修訂法律法規更新培訓。二是綜合行政執法能力有待加強,查辦的行政執法水平有待進一步提高。三是法治宣傳有待加強。

        三、下步打算

        堅持以習近平法治思想為指導,以高質量法治建設為主題,持續深入做好“十四五”開局之年的市場監管法治工作。一是做好“八五”普法規劃前期工作,進一步強化工作的對標對表。二是以新頒布《中華人民共和國民法典》為重點,按誰執法誰普法責任制原則,做好法治宣傳工作。 三是持續抓緊抓實疫情防控常態化工作,鞏固防控成果。四是持續推進“放管服”改革和商事制度改革工作,以法治思維改善營商環境質量。 五是持續做好公正文明執法,加強行政執法人員法律法規及行政執法能力培訓,嚴厲打擊市場監管領域違法行為,規范市場競爭環境。六是強化行刑銜接,嚴格依法查辦市場監管行政執法案件,嚴格執行有案必移。




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