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        關于印發《六盤水市市場監督管理局處置傳銷突發事件應急預案》的通知

          發布時間: 2022-04-07 10:06 字體:[]

        各市(特區、區)市場監管局、高新區市場監管分局:
        ????《六盤水市市場監管局處置傳銷突發事件應急預案》,經市市場監管局2022年第5次黨組會同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。

        ???????????????????????????????????????2022年2月23日
        (此件主動公開)


        六盤水市市場監督管理局處置傳銷突發事件應急預案

        1總則
        ????1.1編制目的
        ????為依法加強市場安全監管,堅持底線思維,及時高效有序處置傳銷突發事件,維護國家安全和社會穩定,切實保障人民群眾生命財產安全,制定本預案。
        ????1.2編制依據
        ????根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《信訪條例》《禁止傳銷條例》《貴州省市場監管局處置傳銷突發事件應急預案》等有關法律法規和文件制定本預案。
        ????1.3適用范圍
        ????本預案所指傳銷突發事件系大規模聚集從事傳銷活動、查處傳銷行為時的群體性暴力抗法、因傳銷為主要原因引發的群體性上訪、鬧訪事件。本預案適用于規范全市市場監管部門對傳銷突發事件的監測預警、應急處置、調查評估等工作。
        ????1.4工作原則
        ????堅持統一領導、分級負責,快速響應、協同應對,科學嚴謹、依法處置的原則。在省市場監管局、市委、市政府統一領導下,六盤水市各級市場監管部門根據屬地管理原則和工作職責,做好調查核實、處置應對、及時匯報等相關工作,并指定人員作為應急處置工作聯絡員。
        ????2組織領導
        ????2.1領導機構及職責
        ????市市場監管局應急管理工作領導小組負責傳銷突發事件應對工作的決策指揮,研究決定應急工作重要事項。領導小組組長由局長擔任,副局長、黨組成員、市管干部任副組長,相關科室、中心、支隊負責人為領導小組成員。
        ????市市場監管局應急管理工作領導小組辦公室設在新聞應急管理科,負責領導小組的統籌協調,督促檢查等日常事務;組織協調競爭直銷科、縣級市場監管部門開展傳銷突發事件應急處置工作;承擔領導小組交辦的其他工作。
        ????2.2辦事機構及職責
        ????市市場監管局競爭直銷科在市市場監管局應急管理工作領導小組統一領導指揮下,負責傳銷突發事件業務指導、對接、處置工作;監督、指導事發地市場監管部門在當地政府的統一領導下,依法開展傳銷突發事件應對處置。競爭直銷科科長為傳銷突發事件應急聯絡員,負責與市局應急管理工作領導小組辦公室對接協調處理傳銷突發事件。
        ????3事件分級
        ????傳銷突發事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大事件(一級)、重大事件(二級)、較大事件(三級)和一般事件(四級)。
        ????特別重大事件(一級):
        ????(1)發生500人以上聚集從事傳銷事件;
        ????(2)發生200人以上群體性上訪的傳銷事件;
        ????(3)發生聚眾暴力抗法,造成極其嚴重社會危害和不良影響的傳銷事件;
        ????(4)因其他特殊情況需列入特別重大級別的傳銷事件。
        ????重大事件(二級):
        ????(1)發生300人以上,500人以下聚集從事傳銷事件;
        ????(2)發生100人以上,200人以下的群體性上訪事件;
        ????(3)發生聚眾暴力抗法,造成嚴重社會危害和不良影響的傳銷事件;
        ????(4)因其他特殊情況需列入重大級別的傳銷事件。
        ????較大事件(三級):
        ????(1)發生100人以上,300人以下聚集從事傳銷事件;
        ????(2)發生50人以上,100人以下的群體性上訪事件;
        ????(3)發生聚眾暴力抗法,造成較大社會危害和不良影響的傳銷事件;
        ????(4)因其他特殊情況需列入較大級別的傳銷事件。
        ????一般事件(四級):
        ????(1)發生50人以上,100人以下聚集從事傳銷事件;
        ????(2)發生聚眾抗法,造成一定社會危害和不良影響的傳銷事件。
        ????4監測預警
        ????4.1監測
        ????全市各級市場監管部門通過市場監管總局在深圳、杭州、重慶、泉州四個網絡傳銷監測點發布的傳銷監測報告、網信部門輿情信息、公安部門警情通報以及在日常監督檢查、投訴舉報受理處置以及輿情監測中獲取的工作信息等,加強收集、分析和研判可能導致傳銷突發事件的風險隱患信息,及時向市市場監管局報告。接報信息后,市市場監管局競爭直銷科、應急宣傳科及時對可能發生的傳銷突發事件風險進行綜合性評估和趨勢分析,研判發生突發事件的可能性,提升風險綜合監測、風險早期識別能力。
        ????4.2預警
        ????(1)預警級別
        ????根據事件緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等,將傳銷群體性事件風險預警級別從高到低分為四級:一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
        ????一級預警(紅色):事態正在蔓延,隨時可能導致特別重大級別傳銷突發事件的發生。
        ????二級預警(橙色):事態正在逐步擴大,隨時可能導致重大級別傳銷突發事件的發生。
        ????三級預警(黃色):事態有擴大趨勢,如不及時處置,可能導致較大級別傳銷突發事件的發生。
        ????四級預警(藍色):風險已經存在,如不及時處置,可能會導致一般級別傳銷突發事件的發生。
        ????(2)預警信息發布
        ????全市各級市場監管部門監測到傳銷突發事件風險信息后,立即組織分析研判,初步確定預警級別,及時向上級市場監管部門報告。
        ????市市場監管局接到傳銷突發事件相關風險信息后,及時組織進行分析評估,確定預警級別。對可能發生較大及以下傳銷突發事件風險信息直接啟動預警。對可能發生重大及以上傳銷突發事件信息及時向市政府、省市場監管局報告,經批準后啟動預警,統一發布傳銷突發事件風險預警信息,并通報相關部門和可能涉及的地區做好預警預防工作。
        ????預警信息可以采用公告、風險提示、警示函等方式,內容包括發布單位、預警類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相關措施和發布時間等
        ????(3)預警響應
        ????預警信息發布后,根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,全市各級市場監管部門在政府統一領導下立即采取措施,做好傳銷突發事件發生應對準備。一級、二級預警由省市場監管局組織實施預警響應行動。三級預警由市級市場監管部門組織實施預警響應行動。四級預警由縣級市場監管部門組織實施預警響應行動。
        ????(4)響應措施
        ????①進一步加強風險信息的收集、匯總、分析、研判,預估事件發展趨勢、危害程度、影響范圍。
        ????②密切跟蹤事件進展情況,實行24小時值班,保持通信聯絡暢通。
        ????③迅速采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大。
        ????④加強相關輿情跟蹤監測,主動回應社會關切,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。
        ????(5)解除預警
        ????當傳銷突發事件風險已經解除,發布預警的市場監管部門要及時宣布解除警報,終止預警期,解除已經采取的有關措施。
        ????5應急處置
        ????5.1信息報告
        ????突發事件發生時,事發地市場監管部門要立即開展先期處置,并按照規定和時限要求向本級人民政府和上級市場監管部門報告。較大以上級別突發事件信息和市場監管重要信息實行直報制度,即縣級市場監管部門在向上一級市場監管部門報告信息的同時,直接將相關信息向省市場監管局報告。省市場監管局必須在接到報告信息后及時向省人民政府、市場監管總局報告。
        ????(1)報告方式
        ????①系統應用報告方式:指通過部署在省電子政務外網上的貴州省政務值守平臺系統報告突發事件信息。
        ????②電話傳真報告方式:發生重大及以上級別突發事件,通過電話簡要首報事件情況,在網絡不通、系統出現故障等特殊情況下,可采取傳真方式書面報告。
        ????③涉密信息報告方式:突發事件信息內容涉密或報件已確定密級的,通過機要渠道報告。
        ????(2)報告時限
        ????①發生特別重大、重大級別傳銷突發事件,事發地市場監管部門必須在事發后10分鐘內電話向省市場監管局、市市場監管局同時報告,30分鐘內書面報告。市市場監管局必須在事發后20分鐘內電話向市人民政府、省市場監管局報告,40分鐘內書面報告。突發事件在發展過程中演變為重大及以上級別的,首報時間可從達到重大及以上級別時算起。
        ????②發生較大級別傳銷突發事件,事發地市場監管部門必須在事發后90分鐘內向省市場監管局、市市場監管局同時報告。市市場監管局必須在事發后2小時內向市人民政府、省市場監管局報告。突發事件在發展過程中演變為較大級別的,首報時間可從達到較大級別時算起。
        ????③涉及敏感人群、敏感時間、敏感地點,或突發事件本身比較敏感的,突發事件信息報告不受級別限制,報告方式和時限按照較大以上級別突發事件信息報告要求執行。
        ????④對可能引發輿論炒作的一般級別傳銷突發事件,要及時向省市場監管局、市市場監管局同時報告。尚未達到較大級別的突發事件,根據省市場監管局要求開展核報,相關責任單位要立即核實并如實報告。
        ????5.2應急響應
        ????(1)一級應急響應。發生特別重大傳銷突發事件,由省市場監管局啟動一級應急響應。市市場監管局主要領導率綜合協調組、應急處置組、事件調查組、新聞宣傳組等工作組趕赴現場,并在省市場監管局的統一領導下,按照省、市政府應急指揮部具體安排開展應對處置工作。
        ????(2)二級應急響應。發生重大傳銷突發事件,由省市場監管局啟動二級應急響應。市市場監管局主要領導率綜合協調組、應急處置組、事件調查組、新聞宣傳組等工作組趕赴現場,并在省市場監管局統一領導下,市縣市場監管部門做好應急處置、事件調查、輿情關注、信息發布、輿論引導等應急處置工作。
        ????(3)三級應急響應。發生較大傳銷突發事件,啟動三級應急響應。由省局主要領導決定是否趕赴現場指導處置,須趕赴現場,指定分管局領導率應急處置組、事件調查組趕赴現場指導處置。
        ????(4)四級應急響應。發生一般傳銷突發事件,啟動四級應急響應。由市局應急分管領導決定是否趕赴現場指導處置,須趕赴現場的,由事件調查組趕赴現場督促市縣處置。
        ????5.3處置措施
        ????傳銷突發事件發生后,事發地市場監管部門要在當地政府的領導下,充分發揮打傳聯席會議辦公室作用,加強協調配合,信息共享,協同各成員單位、有關部門針對事件的性質和特點,采取以下應急處置措施。
        ????(1)盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。
        ????(2)維護現場治安秩序,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。
        ????(3)加強對易受沖擊的機關單位的警衛,可在附近設置臨時警戒線,加強對重點場所敏感人員的保護。
        ????(4)發生嚴重危害社會治安秩序的行為事件時,立即協調公安部門依法出動警力,加大管控力度,根據現場情況依法采取相應的強制措施,盡快使社會秩序恢復正常。
        ????5.4應急結束
        ????突發事件應急處置工作結束,相關威脅和危害得到控制、消除后,應急結束,逐步停止有關應急處置措施。同時,應急隊伍和工作人員有序撤離。
        ????6調查評估
        ????傳銷突發事件處置工作結束后,市市場監管局應及時查明突發事件的發生經過和原因,對突發事件造成的損失、影響等進行評估。組織參與處置的縣級市場監管部門對應急處置工作進行分析,總結經驗教訓,查找分析存在的問題和不足,制定改進措施,有針對性地提出完善應急管理工作的意見和建議等。要將調查與評估情況向市委、市政府和省市場監管局及時報告。
        ????7宣傳與培訓
        ????全市各級市場監管部門要廣泛開展防范傳銷宣傳教育,增強廣大群眾防傳識傳意識,提高群眾的風險意識和防范能力。各級市場監管部門應積極開展應急法律法規、傳銷突發事件應急預案的培訓工作,切實提升傳銷突發事件應急處置能力。
        ????8預案演練
        ????根據省市場監管局制定傳銷突發事件應急預案演練制度,全市各級市場監管部門積極參與省局組織開展的應急演練。應急演練結束后,市市場監管局應對應急預案演練進行經驗總結。
        ????9附則
        ????(1)本預案由市市場監管局競爭直銷監管科負責解釋。
        ????(2)本預案自印發之日起正式實施。

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